domingo, 29 de agosto de 2010
Alejandro Sáez Rojas
Economía y Negocios
Chile Solidario es el que sale peor evaluado, por errores de diagnóstico e incumplimiento de objetivos. Al revés, la reforma previsional aprueba en todos los ítemes y se convierte en un cambio más que exitoso.
"Chile solidario es la política que quedó más en deuda con su promesa de eliminar la extrema pobreza". Esa es una de las conclusiones que Osvaldo Larrañaga -investigador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y académico de la Universidad de Chile- extrae del libro que editó en conjunto con Dante Contreras y que está a punto de ser lanzado bajó el título "Las Nuevas Políticas de Protección Social en Chile".
Porque aun cuando Larrañaga y Contreras son vistos como técnicos cercanos a la Concertación, en este texto aspiraron a mirar con objetividad el sello social que se instaló desde el Gobierno de Ricardo Lagos y que se profundizó con Michelle Bachelet.
En el libro se desarrolla el trabajo de 12 autores que analizan no sólo el Chile Solidario, sino también la reforma a la salud, el seguro de desempleo, la subvención preferencial a la educación, Chile crece contigo, la ficha de protección social y la transformación del sistema de pensiones.
En el otro extremo del Chile Solidario, la reforma a las pensiones es, según Larrañaga y el libro, la política mejor lograda. "Es la con mejores resultados en la década", reafirma el economista. De hecho, Larrañaga usa datos recientes de la Casen 2009 para explicar que la mitad del aumento de los ingresos de las familias más modestas (desde el decil 1 al 5) obedece a los recursos recibidos por la pensión básica solidaria.
"Si no hubiese subido en 20% la línea de la pobreza, por el shock en el precio de los alimentos, la tasa de pobreza habría continuado su tendencia decreciente", dice el editor. Con la canasta a precios constantes en términos reales, y dado el alza de ingresos de los más pobres en parte por las pensiones, la tasa de pobreza habría caído a 10,4%. Y no se habría visto el aumento a 15,1% que anotó oficialmente.
"La reforma a las pensiones fue un trabajo muy bueno que partió con una comisión de técnicos transversal. Se diseñó un proyecto de ley aprobado por unanimidad en el parlamento y hasta el momento su instalación ha sido sin fallas, a pesar de que es complejo pagar a cerca de un millón de beneficiarios", explica Larrañaga.
Fallas de origen
La evaluación más negativa de las siete reformas analizadas se la lleva Chile Solidario: "no hay evidencia clara de que las familias hayan registrado aumentos en su empleo que sean atribuibles a la política". Algunos componentes de ella sí son bien valorados, como el apoyo familiar, donde un experto interviene el hogar para solucionar problemáticas serias que se dan en él. "Pero Chile Solidario no pudo cumplir con su promesa de eliminar la extrema pobreza". Esta es una política que está en revisión, en el marco de la instauración que tiene el ingreso ético familiar sobre el cual trabaja el Gobierno de Sebastián Piñera.
El libro no entrá en detalle en recomendaciones futuras de política. Pero da algunas señas. Por ejemplo en el caso de Chile Solidario, "el diagnóstico no fue el más certero". Las familias llegaban en una mejor situación que la prevista. Se pensaba que las familias en este estado de precariedad alto era un conjunto homogéneo, cuando se vio que eran una realidad dinámica.
También falló la oferta de servicios públicos: "no es un misterio que así como hay fallas en educación y salud, la oferta de empleo y capacitación no era óptima para los beneficiarios del Chile Solidario. Si eso no funciona bien, las familias difícilmente podrán dar el salto en capacitación buscado".
En una mirada más global de las políticas, "todas estas políticas se están proyectando en el tiempo. Son políticas que llegaron para quedarse", dice Larrañaga.
