Proyecto de rentas regionales: la jugada de Hacienda que podría destrabar reforma tributaria en el Congreso
domingo, 30 de septiembre de 2018
Economía y Negocios Domingo
El Mercurio
Aumento progresivo del aporte fiscal a las regiones; pago de patentes de las grandes empresas por sus operaciones fuera de Santiago, y no en las casas matrices, e incluso destinar un porcentaje de la recaudación por IVA se discutirán en una mesa de trabajo que está encabezada por el subsecretario de Hacienda, Francisco Moreno. Carlos Agurto L.
La discusión del proyecto de reforma tributaria o de "modernización", como la llaman en Teatinos 120, está standby en el Congreso. La ajustada agenda de la comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados en las últimas semanas, más el inicio que se dará al debate de la Ley de Presupuestos 2019, han puesto en "modo pausa" el debate parlamentario de una de las principales iniciativas de la segunda administración del Presidente Sebastián Piñera. Sin embargo, de manera sigilosa, desde la cartera dirigida por Felipe Larraín están trabajando en conseguir los votos necesarios para lograr su aprobación. El jueves, y con La Moneda como escenario, el Gobierno se reunió con representantes de la bancada "regionalista", un grupo transversal de parlamentarios liderado por el senador y excandidato presidencial Alejandro Guillier, con el objetivo de iniciar el trabajo de cuatro comisiones técnicas sobre descentralización. Una de las comisiones es la denominada de "responsabilidad fiscal y financiamiento regional", la que definirá la fórmula en que las 16 regiones del país -que a partir de 2020 serán lideradas por gobernadores elegidos democráticamente- conseguirán financiamiento para su gestión. Los cálculos del Gobierno es que la arista "impositiva" que implica todo este proceso sería clave para que Hacienda consiga los votos necesarios que le permitan en primer lugar aprobar la idea de legislar y luego avanzar en la aprobación de la "modernización" tributaria. La aspiración de la bancada regionalista es que este debate de tributos, financiamiento y rentas regionales se incluya en el proyecto tributario. "No es posible pensar en dos discusiones sobre impuestos en un mismo gobierno", aseguran senadores de la bancada. De hecho, ven en la discusión de descentralización del país la oportunidad de alcanzar un acuerdo político amplio en torno a la reforma tributaria. La bancada regionalista está compuesta por 21 senadores y 33 diputados de todos los sectores, desde Chile Vamos, pasando por ex Nueva Mayoría, hasta el Frente Amplio. Con el objetivo de que estos votos no se escapen, el ministro Larraín definió que sea el subsecretario de Hacienda, Francisco Moreno, quien encabece la comisión de responsabilidad fiscal y financiamiento regional. Entre los parlamentarios creen que la presencia de Moreno da una señal "potente" que augura tener una línea directa con el jefe de la billetera fiscal durante las tratativas. Por parte de los parlamentarios, conformarán la instancia el presidente de la Fundación Chile Descentralizado, Heinrich von Baer; los economistas Leonardo Letelier e Ismael Toloza, y el ex tesorero general de la República Hernán Frigolett. El primer guiño del Gobierno a este grupo de parlamentarios lo realizó el ministro Felipe Larraín, quien en una entrevista al Diario Financiero en el marco del Chile Day afirmó que estaba abierta la puerta para incorporar el debate de cambios a las rentas regionales en el proyecto de modernización. Esta semana, durante la cadena nacional en que dio a conocer detalles de la Ley de Presupuestos, el Presidente Piñera aseguró que el erario del próximo año se concentraba en aumentar los recursos de las regiones y comunas, transfiriendo mayores atribuciones y poderes, "pero también en exigir mejores niveles de gestión". Justamente estas son las principales materias que consideran las negociaciones del gobierno con los "regionalistas". ¿Cuáles son las propuestas que están sobre la mesa? Junto con el aumento del aporte fiscal a las regiones que considera la actual Ley de Presupuestos, los parlamentarios proponen otras medidas contenidas en el informe final de la Comisión de Descentralización y Regionalización que se elaboró en el anterior gobierno, como que las empresas paguen patente comerciales en la región donde realicen sus operaciones y no donde está ubicada su casa matriz, que en la mayoría de los casos es en la zona oriente de Santiago. Similar a lo que ocurre, por ejemplo, con el pago de los permisos de circulación. Asimismo, en dicho documento se propone el fin a las exenciones en el pago de patentes comerciales a industrias extractivas de áridos, pesca y forestal. El informe de la comisión proponía además el traspaso de los impuestos mineros territoriales al sistema regional, cuya distribución implique la entrega del 20% de dichos ingresos para los municipios donde estén localizadas las faenas mineras, otro 20% para las comunas cercanas, 10% a los fondos regionales de innovación en ciencia y tecnología, y un 50% a un fondo de convergencia (similar al actual FNDR, que distribuya recursos entre regiones). Por último, el documento consideraba además la inclusión de impuestos por el uso de puertos, patentes eléctricas o por la tala de grandes plantaciones forestales, que se sumarían a la actual recaudación por casinos, derechos de agua o las patentes mineras. Para el senador Guillier hay tres líneas de trabajo. "En primer lugar, que se vaya entregando gradualmente una parte mayor de los recursos del país a las regiones con libertad y autonomía para que las regiones definan sus inversiones. Por supuesto, con fiscalizaciones y controles rigurosos. La segunda línea de discusión es con aquellos impuestos que hoy existen, por ejemplo, todas las patentes comerciales que se tributan en las casas matrices. Si las empresas pagaran en los municipios donde están los emprendimientos, eso tendría un impacto significativo y ha ganado mucha fuerza". Sin embargo, el excandidato presidencial reconoce que probablemente lo más polémico sería aplicar impuestos regionales a los recursos naturales. "Siempre se ha hablado de royalty minero o a la tala de bosques en propiedades de más de 200 hectáreas, aplicar impuestos a un porcentaje de la carga de los puertos", complementa. El ministro Felipe Larraín, sin embargo, descarta que las regiones puedan generar sus propios tributos (ver entrevista). En el grupo parlamentario también se ha discutido la posibilidad de que una parte de la recaudación por Impuesto al Valor Agregado (IVA) se destine a inversiones en regiones. La propuesta presentada por el senador RN José García Ruminot considera una gradualidad que empezaría en 0,25 puntos porcentuales hasta llegar a 1 punto del IVA. No obstante, esto no implicaría un aumento del tributo, el que se mantendría en 19%. Según Guillier, hay propuestas del proyecto de reforma tributaria que ve con interés. "Nadie puede negar que es muy positivo para las regiones extremas, para La Araucanía, eventualmente, algunas alusiones a las pymes. Hay otras que son más polémicas, como los beneficios que van a los grandes grupos económicos, eso es más difícil. Lo primero que hay que resolver es si vamos a ir a la idea de legislar la reforma. Soy de la idea que el parlamento es el espacio para discutir. El espíritu nuestro es que si hay una disposición a discutir de tributos regionales, es evidente que hay una actitud diferente", afirma.
