Gobierno hace uso del Fondo de Reserva de Pensiones por primera vez y retira US$ 314 mills.
miércoles, 01 de noviembre de 2017
M. Penaforte y M. P. Infante
Economía y Negocios
El Mercurio
El desembolso realizado tuvo como objetivo complementar el financiamiento del gasto que realiza el Instituto de Previsión Social (IPS) para el Pilar Solidario.
Por primera vez desde la publicación de la Ley de Responsabilidad Fiscal, creada en 2006, el Gobierno hizo uso del Fondo de Reserva de Pensiones (FRP). La normativa autoriza la utilización de dichos recursos de forma gradual luego de una década y para complementar el financiamiento de las pensiones solidarias que paga el Estado al 60% de la población más vulnerable. A septiembre de este año, los dineros acumulados en el FRP ascienden a US$ 9.799,75 millones, y el retiro que realizó el Gobierno en el noveno mes fue de US$ 313,95 millones. Según explican desde la Dirección de Presupuestos (Dipres), el retiro hecho al FRP tuvo como objetivo complementar el financiamiento del gasto que realiza el Instituto de Previsión Social (IPS) por concepto de pensión básica solidaria de vejez, pensión básica solidaria de invalidez, aporte previsional solidario de vejez y el aporte previsional solidario de invalidez. Es decir, como parte del financiamiento del Pilar Solidario. "La ley es muy específica y exigente tanto en el monto que puede retirarse como en el uso de estos recursos. Más específicamente, solo se pueden destinar a financiar beneficios del Pilar Solidario, lo cual puede ser necesario tanto por un aumento de los beneficios, como el ocurrido a inicios de 2017, o por el envejecimiento de la población que podría incrementar el numero de beneficiarios", explica Alejandra Candia, directora del programa social del Instituto Libertad y Desarrollo. Desde la Dipres aclaran que al ser los recursos del FRP transferidos al IPS complemento para el financiamiento de sus obligaciones, "tienen el carácter de fungibles". El retiro del FRP quedó establecido en la Ley de Presupuestos 2017, aprobada el año pasado, y también en el erario 2018, actualmente en trámite, para que los recursos quedaran disponibles para el IPS. "El dinero es fungible y, por lo tanto, los recursos que salen del FRP se confunden en la práctica con otras fuentes de financiamiento del Presupuesto. En consecuencia, es muy difícil, por no decir imposible, verificar que estos recursos vayan exclusivamente a financiar el Pilar Solidario", señala Hermann González, economista de BBVA Research. El economista explica que la fuente de financiamiento que se abre con los retiros del FRP no incrementa los espacios de gasto público, dado que ellos se determinan por los parámetros de largo plazo -precio de referencia del cobre y PIB tendencial- y de la meta de balance cíclicamente ajustado que define cada gobierno. "Dado el gasto público definido por la regla fiscal, estos recursos que se obtienen del FRP reducen en el margen la necesidad de financiamiento mediante otras fuentes, como por ejemplo, deuda pública o el uso de otros fondos soberanos, como el Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES). La Ley de Responsabilidad Fiscal permite utilizar anualmente recursos por un monto máximo equivalente a un tercio de la diferencia entre el gasto en obligaciones previsionales del año respectivo y el gasto de obligaciones previsionales derivadas de la Reforma Previsional de 2008, ajustado por inflación. Ex ministro Valdés adelantó uso en 2017 En la presentación del Presupuesto 2017, el año pasado, el entonces ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, abrió la puerta para el uso del FRP a partir de este año. "El FRP, ciertamente, será utilizado en el futuro cercano, dada la discusión de pensiones que tenemos en Chile", sostuvo en octubre, en una presentación en el Congreso. En el marco del Presupuesto 2017, la Presidenta Bachelet anunció un incremento de 10% en la Pensión Básica Solidaria (PBS) y el Aporte Previsional Solidario (APS), lo que se tramitó y se hizo efectivo a partir de enero de este año. Ello le cuesta al fisco poco menos de US$ 200 millones. Evaluación de los fondos Según señala Hermann González, la creación de los fondos soberanos para ahorrar en fases expansivas del ciclo y usarlos en las fases negativas ha sido un elemento positivo de la institucionalidad fiscal. También valora que hace una década se haya diseñado un mecanismo de ahorro, previendo que en el futuro, dadas las perspectivas demográficas de la economía, habría una mayor presión por recursos públicos para el financiamiento de las pensiones. "Sin embargo, legítimamente cabe preguntarse por qué se creó un fondo solo para un tipo de gasto específico y no para financiar un mayor gasto social en términos generales, así como también si vale la pena o es óptimo tener más de un fondo soberano. De igual forma, a diez años de su creación, parece necesario tener un debate serio sobre las reglas de acumulación y desacumulación que tienen estos fondos y los montos que se necesitan acumular en ellos, entre otros temas", concluye. "El dinero es fungible (...) es muy difícil, por no decir imposible, verificar que estos recursos vayan exclusivamente a financiar el Pilar Solidario".
HERMANN GONZÁLEZ
ECONOMISTA PRINCIPAL DE BBVA RESEARCH
"Hay que asegurar que cada uso que se haga del FRP cumpla estrictamente con lo establecido en la ley, tanto respecto del monto retirado como de su uso".
ALEJANDRA CANDIA
DIRECTORA DEL PROGRAMA SOCIAL DE LYD
