lunes, 07 de enero de 2008
E. OLIVARES y F. GARRIDO
Economía y Negocios Online, El Mercurio
Si los senadores no aprueban la entrada de los bancos al sistema de AFP, el proyecto pasaría a comisión mixta, para luego volver a ser discutido en ambas cámaras.
Ya no hay calculadora en las manos de las autoridades del Gobierno, sino un calendario. Porque si bien los tiempos hasta ahora han marchado como habían previsto para el trámite del proyecto de ley de la reforma previsional, existe el riesgo de que todo se retrase si la sala del Senado rechaza el principal punto polémico que va quedando de esta iniciativa: el ingreso de los bancos chilenos al sistema de administración de pensiones.
Comisión mixta
Según comenta un funcionario de Gobierno involucrado en estas negociaciones, un traspié legislativo en esta materia obligaría a la conformación de una comisión mixta, cuyo debate se prolongaría durante todo enero. "Está el peligro de que la discusión final quede para marzo", plantea. Es decir, dos meses de atraso que bien podrían dificultar el objetivo de La Moneda de comenzar a pagar las pensiones solidarias el 1 de julio de este año. Esto, porque si la iniciativa se despacha en marzo, quedaría muy poco tiempo para la elaboración de los reglamentos necesarios para su aplicación.
En las comisiones unidas de Hacienda y Trabajo del Senado, la mayoría oficialista es suficiente para asegurar la aprobación del ingreso bancario. De hecho, uno de los aspectos que el Gobierno y los parlamentarios de la Concertación y la Alianza acordaron en el reciente pacto previsional es que este tema será visto directamente por la sala, a sabiendas de que tienen diferencias al abordarlo.
Si todo sale como está programado, la votación en el Senado será el martes 8 de enero. Y ahí surgen las dudas: ya existe una mayoría relativa de senadores que han adelantado que votarán en contra de ese artículo. Al rechazo casi unánime de la Alianza, se unen algunos independientes, como Fernando Flores, Carlos Bianchi y Adolfo Zaldívar.
Dado que la Cámara de Diputados sí aprobó esta idea, en la medida que esta propuesta sea rechazada por el Senado deberá conformarse comisión mixta. Como dicha instancia tendrá mayoría oficialista, hay cierta seguridad de que volverán a apoyar el artículo.
Esa decisión, sin embargo, debe ser revalidada por ambas cámaras nuevamente. Y todo esto absorberá días y semanas, hasta el receso legislativo.
Como forma de revertir las dudas de algunos congresistas de la Concertación sobre si habrá una AFP estatal, el Gobierno hizo dos movimientos.
En primer lugar, se abrió a que se separen las funciones de administración de cuentas de las de inversión de los fondos, lo que propiciaría más competencia; segundo, hace algunas semanas -y el jueves también- explicitó su intención de que el BancoEstado abra una filial de AFP para convertirse en la administradora estatal.
"El Ejecutivo tiene la decisión de concurrir en la conformación de BancoEstado para tener una filial de AFP. Que no existan dudas: se aprueba la norma, hay filial", comentó el 22 de diciembre el director de Presupuestos, Alberto Arenas.
Con esto último, además, las autoridades esperan convencer a los parlamentarios independientes y a los democratacristianos "colorines", quienes se han mostrado reacios a que los bancos puedan contar con un nuevo negocio.
Los resguardos para evitar conflictos de interés
Y llegó el momento. Los senadores integrantes de las comisiones unidas de Hacienda y Trabajo comenzarán a discutir hoy el quizás más polémico de los artículos del proyecto de reforma previsional: el que dice relación con el ingreso de los bancos al sistema de AFP.
Este punto -que no encontró consenso ni siquiera en el acuerdo al que llegó el Gobierno con parlamentarios oficialistas y de oposición- fue dejado para el final con el fin de despachar con mayor velocidad los demás artículos.
Sin embargo, el ingreso de la banca al negocio de AFP se vio reforzado con las indicaciones que el viernes pasado presentó el Gobierno dejando explícita la posibilidad de que BancoEstado cree una filial de AFP y aumentando el resguardo para evitar posibles conflictos de interés, con una indicación que dejó establecido que la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) y la Superintendencia de Pensiones impartirán normas a las filiales de los bancos para "garantizar la independencia de su actuación, estándoles especialmente vedado a los bancos condicionar el otorgamiento de créditos a la contratación de servicios de asesoría previsional a través de un asesor relacionado con el banco".
