lunes, 02 de enero de 2012
Silvana Celedón
Economía y Negocios
Las familias podrían descontar de su Impuesto de Segunda Categoría y Global Complementario -que gravan la renta de los trabajadores- el gasto que realicen en capital humano.
Perfeccionar la eficiencia del sistema tributario actual y fomentar la inversión en capital humano y físico son los dos pilares de la propuesta tributaria elaborada por el Instituto Libertad y Desarrollo (LyD), iniciativa que surge en medio del intenso debate que se ha generado en los últimos meses en torno al tema impositivo, más aún luego de que el Gobierno oficializara los trabajos sobre la materia, con miras a contar con un proyecto el primer semestre de este año.
La fórmula, concretamente, desplaza el foco de la tributación desde el ingreso hacia el gasto de empresas y personas.
Esto, con el objetivo de minimizar las distorsiones que generan los impuestos en las decisiones de consumo y ahorro, maximizando la capacidad de crecimiento de tendencia de la economía -que en 2012 se estima será 4,9%, según el Comité de Expertos- y de creación de empleo. Ambos elementos, de acuerdo con el diagnóstico de LyD, son claves para superar la pobreza y mejorar la distribución del ingreso.
Personas
En el caso de las personas, la propuesta contempla que las familias puedan descontar de su Impuesto de Segunda Categoría y Global Complementario -que son los que gravan la renta de los trabajadores y cuya tasa marginal va de 0 a 40%- el gasto que realicen en capital humano. Específicamente, en educación y en salud, medida que favorecería el crecimiento económico y el empleo directamente, como resultado de la mayor calificación de la fuerza de trabajo, a juicio de LyD.
La fórmula establece la posibilidad de deducir el gasto adicional que realice una familia por sobre el 7% obligatorio en salud que se destina a pagar Fonasa o una isapre, cuando opten por mejorar sus coberturas. En educación, se plantea descontar los copagos de matrículas y mensualidades en nivel preescolar, básico, medio y universitario. Sumando salud y educación, el límite de descuento sería de $250 mil mensuales.
Al realizar un análisis de la "Encuesta de presupuestos familiares" de 2007 del INE, las familias con ingreso autónomo entre $900 mil y $1,1 millones,, que en promedio tienen un ingreso de prácticamente $1 millón, gastan en salud $74.567 al mes (adicional al 7%) y $51.407 en educación (matrículas y aranceles). Con la propuesta de LyD vería rebajado su pago de impuesto de $24.650 a $18.350 es decir $6.300 o una reducción de casi el 25%.
Empresas
Una de las críticas que los empresarios hacen hoy al sistema impositivo es el bajo tope de las ventas anuales que debe tener una empresa para acceder al beneficio tributario 14 quater, que rebaja parte del impuesto de Primera Categoría -que en 2012 cae del 20% a 18,5%- a aquellas empresas que reinviertan sus utilidades.
Actualmente pueden acceder a este mecanismo las compañías que tengan ingresos totales en un año calendario hasta 28 mil UTM ($ 1.092 millones) y pueden rebajar hasta unos $50 millones anuales.
Y si bien el Ministerio de Hacienda anunció el mes pasado que se permitirá a los contribuyentes acceder a esta exención en cualquier momento del ejercicio comercial -incluso si hacen término de giro manteniendo su RUT, para no tener que esperar el inicio de actividades o la Operación Renta del próximo año-, el Gobierno no ha hecho cambios en términos de montos.
Debido a esto, LyD plantea una nueva distribución para el Impuesto de Primera Categoría, el que quedaría establecido en tres niveles. Sólo las empresas grandes tributarían por utilidades reinvertidas, con una tasa que varía entre 8% y 17%. En el caso que las ganancias se distribuyan, el porcentaje se mantiene en 17%, tasa que comenzará a regir en enero de 2013. En un segundo segmento, las pequeñas empresas tributarían sólo por las utilidades distribuidas -y no por las reinvertidas- con una tasa del 17%, mientras las microempresas (tercer grupo) quedarían exentas del impuesto.
De acuerdo con el diagnóstico del centro de estudios, la diferencia en el tratamiento se fundamenta en que las pymes dependen en mayor medida de los recursos que generan para financiar su expansión, ya que su tamaño y falta de historia las hacen más riesgosas, lo que dificulta su acceso a financiamiento bancario. Asimismo, tienen restringido acceso al mercado de capitales (a través de efectos de comercio o acciones).
Costo fiscal
En términos de impacto a las arcas fiscales, la propuesta genera una menor recaudación por US$ 681 millones. Esta cifra para LyD refleja que esta reforma representa "un cambio radical" en la lógica del sistema impositivo chileno. De ahí que propone que sea implementada de manera gradual, de modo que el mayor crecimiento compense la menor recaudación, fuente necesaria para financiar el gasto público. Esta propuesta será presentada próximamente al Ministerio de Hacienda.
Fomento para el gasto educativo En educación, se plantea descontar los copagos de matrículas y mensualidades en nivel preescolar, básico, medio y universitario. El límite, sumando también los copagos en salud, llegaría a $250 mil al mes.
