lunes, 18 de octubre de 2010
José Troncoso Ostornol
Economía y Negocios
El objetivo de la iniciativa es igualar los costos entre llamadas originadas desde líneas fijas y móviles, lo que finalmente beneficiaría a los consumidores con tarifas más bajas.
A mediados del próximo año, la industria de las telecomunicaciones en Chile sufrirá uno de sus mayores cambios: la introducción de la portabilidad numérica, que permitirá a los usuarios ser dueños de su número y cambiarse sin inconvenientes de compañía. La idea de instaurar el sistema sender keeps all en el país desde ya genera diferencias en la industria. Mientras VTR y GTD Manquehue buscan que se implemente esta modalidad, la principal compañía de telecomunicaciones del país, Telefónica Chile, pide analizar el tema desde todas las aristas. De hecho, Telefónica es la empresa que más factura por concepto de cargos de acceso, con sus casi dos millones de líneas en servicio. La iniciativa legal, que ingresó al Congreso a inicios de septiembre, busca eliminar los cobros -por el servicio de uso de red relativo al origen y terminación de llamadas- entre concesionarios que exploten redes equivalentes en costos.
Pero dentro de la batería de iniciativas que lleva adelante el Gobierno para generar mayor competencia, la autoridad está analizando introducir en el país el sistema "sender keeps all" (SKA), que implicaría que las empresas no se paguen entre ellas. Es decir, quien cobra al usuario se queda con todo.
La medida ha generado visiones contrapuestas en el sector. De hecho, Telefónica Chile afirma que países que han adoptado este sistema han tenido que dar marcha atrás y derogar estas leyes (ver nota relacionada).
Actualmente, la legislación contempla los cargos de acceso (que se fijan cada cinco años), y que son las tarifas que pagan las firmas entre sí cuando un cliente de un operador llama a uno de otra compañía.
Con el SKA, cada operador soporta el tráfico de las otras empresas además del suyo. Por esto, se estima que la empresa que origina el llamado realizará un mayor esfuerzo para reducir sus costos. Hoy, este es el sistema que se aplica entre los proveedores de acceso a internet.
"Hay que analizar todos los efectos que el sender keeps all pueda tener en los consumidores. Al final del día, lo que interesa son tarifas más bajas a los clientes, que haya competencia real y que esto signifique mayores innovaciones", dice el subsecretario de Telecomunicaciones, Jorge Atton.
Igualar tarifas
El Ejecutivo analiza introducir este cambio vía decreto. Pero también tiene como posibilidad patrocinar un proyecto de ley que un grupo de parlamentarios presentó hace algunas semanas. En esta iniciativa (liderada por diputados de Gobierno y oposición) sólo se contempla el no pago entre empresas que exploten redes equivalentes en costos, es decir, entre compañías de telefonía fija o entre firmas móviles.
Esta fórmula ya fue planteada como una recomendación a la autoridad por el Tribunal de la Competencia, como una forma de incentivar la competencia en la industria.
Sin embargo, el objetivo final del Gobierno es eliminar los cobros entre compañías no sólo de un mismo nicho, con lo cual los costos de una llamada originada en un teléfono fijo o móvil tenderán a igualarse.
Hoy, los cargos de acceso de la telefonía fija son en promedio de $5 el minuto, versus los $50 de la móvil. Por eso, cada vez se utiliza menos el teléfono fijo, por el alto valor que significa llamar a un celular desde éste.
Para cumplir este objetivo, el Gobierno tendrá primero que esperar a que terminen los actuales decretos tarifarios, que para el caso de las empresas móviles rigen hasta 2013 y las fijas hasta mediados de 2014. Esto, pues un fallo de la Corte Suprema aclaró que los decretos no se pueden modificar mientras están vigentes.
El Gobierno ya ha tomado medidas para terminar con la asimetría entre los mercados de la telefonía fija y móvil. En efecto, dentro de sus planes está terminar con la larga distancia nacional, con lo cual las llamadas desde un teléfono fijo tendrán el mismo valor independiente a qué localidad se llame, tal como ocurre con el celular.
Las diferencias que generan los cambios
Oliver Flögel, gerente general de la compañía en Chile, afirma que "es importante considerar que países como Brasil, Rusia, Finlandia, Francia o el Reino Unido, que incorporaron el sender keeps all como modalidad de liquidación entre compañías, han tenido que dar marcha atrás y derogar estas leyes".
Una visión completamente distinta tiene la empresa VTR. Su vicepresidente de Productos y Estrategia, Juan Vásquez, afirma que esta modalidad es muy positiva para el desarrollo de las telecomunicaciones en Chile.
"Desincentiva que las interconexiones sean una barrera competitiva en el sector y que existan sistemas tarifarios discriminatorios que hacen más compleja la competencia, perjudicando a los usuarios", sostiene.
Por su parte, Telmex ha señalado que este sistema no sólo permite la instauración de una renta plana que facilite el suministro de telefonía local ilimitada a todos los usuarios del sistema telefónico local, con el consecuente aumento de competitividad del sector, sino que disminuye la conflictividad y elementos de permanente discrepancia como lo son las conciliaciones mensuales de tráficos de interconexión.
Lo que dice el proyecto de ley
Entre los fundamentos del proyecto figura que en aquellos países como Estados Unidos, Canadá, Hong Kong y Nueva Zelandia, donde no existe cobro recíproco entre redes de costos equivalentes, se han verificado significativas reducciones de los precios por minuto e importantes aumentos del tráfico mensual por usuario. No obstante, se precisa que "la evidencia local e internacional aún considera que las tecnologías que se utilizan para desplegar las redes fijas tienen significativas diferencias en costos que aquellas con las que se despliegan las redes móviles".
